Inhalt: Es gibt keine zwingende Notwendigkeit, für private, öffentliche oder gewerbliche Zwecke neue Gebäude zu errichten. Ergänzt durch Maßnahmen wie Zweckentfremdungs- und Bauverbote, kann der Bedarf durch Sanierung, Umwidmung, Aufstockung oder Ertüchtigung von Bestandsgebäuden gedeckt werden.